人民调解工作具有一定的政策性、法律性和技巧性，要重视调解员的培训工作，提高人民调解员的理论素养和业务水平，充分利用“六尺巷调解法”的品牌效应，打造一批专业素养较高、具有较高影响力的人民调解员，并通过他们的示范引领，促进全体人民调解员调解能力的大提升。
“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨”。文都桐城的六尺小巷，蕴含谦和礼让、知进退的大智慧，与创新社会治理、打造多元解纷体系具有紧密内在联系。近年来，安庆市充分挖掘“六尺巷”文化精髓，在“听、辩、劝、借、让、和”基础上，推出“六尺巷调解法”多元解纷体系升级版，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化基因注入平安建设和基层治理，立足“矛盾不上交、信访不上行、平安不出事”，构建源头治理、多元共治、和谐共享的社会治理体系，安庆市矛盾纠纷、万人成讼率、警情数和发案数逐年下降，调解成功率、调撤率、群众安全感和政法满意度逐年上升，社会治安大局持续和谐稳定。
但身在基层，如何进一步发挥好“六尺巷调解法”在推进基层社会治理体系和治理能力现代化中的积极作用，化解社会矛盾的基础性作用，是值得持续关注的重要课题。
从调研情况看，基层调解工作依然存在一些困难和问题：
一是基层人民调解组织功能较弱，成效发挥不够。从形式上看，已建设了从上到下的调解组织网络，但从实际运作情况看，调委会相关成员单位参与不足，专职调解员配备不足，村（居）调解组织相对弱化；村（居）一般由综治干事兼调解员，且综治干事还身兼多职，日常还要参与村（居）其它中心工作，工作压力较大，且调解成效发挥依赖于调解员的“单打独斗”，组织优势发挥不明显。
二是人民调解员工作积极性不强，培训力度不足。基层调解员学习主动性不强，对法律和政策掌握不够，调解纠纷的能力和技巧不足，调解协议的撰写、制作能力差，以案释法、以案说理的能力不足，报送调解卷宗的积极性不够。在实际培训工作中，还大多停留在简单的政策宣传和以会代训等方式上，缺乏法律知识传授、调解经验和技巧等方面的交流，培训的针对性和实效性不强，且村（居）调解员大多兼职较多，培训时间难以保证，培训实效不强。
三是调解经费缺乏保障，制约“六尺巷调解法”的推广。经费保障不到位制约着“六尺巷调解法”的推广工作，村（居）调解员多由村（居）综治干事兼任，而调委会本身没有经费，调解纠纷又不允许收费，调解办公经费、办案补贴等难以支付，影响了人民调解员的工作积极性，制约着调解质量的提高。
针对以上存在的问题，提出建议如下：
一要加强人民调解员队伍建设。为基层调解员“减负”，尽量减少村（居）调解员兼职数量，多种形式增加专职调解员，例如探索如何让派出所、法院、检察院等单位参与到专职调解员的队伍中；建议各级律协统筹让律师参与调解工作中，充分发挥律师参与多元化纠纷解决机制建设的专业优势。对调解员工作进行考核，并给予一定的激励措施，完善退出机制，提高调解员工作积极性。
二要加大人民调解员的培训力度。人民调解工作具有一定的政策性、法律性和技巧性，应重视调解员的培训工作，提高人民调解员的理论素养和业务水平。根据不同的情况，可采取组织经验交流、现场观摩、法庭旁听等灵活多样的方式，加强对人民调解员法律知识、社会公德、调解方法和技巧等方面内容的培训。要注重示范引领，充分利用“六尺巷调解法”的品牌效应，打造一批专业素养较高、具有较高影响力的人民调解员，并通过他们的示范引领，促进全体人民调解员调解能力的大提升。
三要落实人民调解经费保障。加大对人民调解的经费保障，对矛盾较多、纠纷多发的村（居），建议在充分考虑实际情况的基础上设立专职调解员岗位，或引入律师、法律工作者作为兼职调解员，联动化解矛盾。对于调解员成功调解纠纷并督促当事人履行的，根据考核结果，给予一定的经费补助。
（省政协委员 程秋月）