打造特色产业集群，省级层面统筹重大产业布局，整体协同推进皖北产业错位发展，避免同质化竞争，指导培育国家级战新产业集群；促进重点产业上下游企业“链式”集聚，培育市级千亿级以上、县级百亿级以上主导产业。同时，做活“流通链”、做长“资金链”、做优“人才链”。
省委十一届六次全会强调，皖北在全省现代化建设中地位重要，要切实增强皖北发展动能，促进皖北全面振兴。近年来，皖北地区发展取得了明显成效，但还存在以下问题：
一是产业结构亟需调整。全省战略性新兴产业加速集聚，装备制造业正在迈向“万亿级”。但皖北战略性新兴产业仍处于培育阶段，缺少“千亿级”产业链，产业集群规模、发展水平相对较差。全省共13个国家级经济开发区，皖北仅淮南拥有1个，产业支撑能力不足。
二是互联互通水平不高。皖北地区位于长三角地区边缘地带，交通基础设施较为薄弱，通达水平不高，高速铁路西向通道不畅，不能充分融入全国高速铁路网络。多式联运存在“连而不畅”问题，部分地市尚无5a级物流企业。
三是发展要素制约较多。2022年，皖北地区中小学学生数占全省总数的57.47%，但财政教育投入占比仅为41.59%。皖北省属“双一流”建设高校只有1所，优质高等教育资源供给不足。受用资成本、用人成本、企业家丰度等要素影响，长三角优质资源流向皖北地区成本较高。
为此，建议：
一是做强“产业链”，打造特色产业集群。省级层面统筹重大产业布局，整体协同推进皖北产业错位发展，避免同质化竞争，指导培育国家级战新产业集群。支持皖北地区符合条件的省级开发区升格为国家级开发区，为重大项目落户、企业发展提供“强支撑”。促进重点产业上下游企业“链式”集聚，培育市级千亿级以上、县级百亿级以上主导产业。推进数字赋能，加快创新型智慧园区建设，统筹布局建设公共信息、技术、物流等服务平台，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，提升园区精细化运营水平。
二是做活“流通链”，构建互联互通格局。加大对安徽淮北—河南商丘高铁联络线项目的推进力度，解决皖北各市向西方向高铁从徐州中转，长三角都市圈经皖北城市群向郑州、西安方向交通不畅的问题。借助长三角一体化协调机制，协调航道上下游工作联动，加快推进沱河、浍河等航道整治工程，支持建设区域性有影响力的内河港口，打造水运周转枢纽、联运枢纽，提升通江达海能力。加大高速路网建设力度，提升皖北物流发展水平，构建区域物流协同发展机制，依托蚌埠、阜阳等国家物流枢纽承载城市，支持其他地市建设“无水港”、保税物流中心（b型）等，形成功能互补的特色区域物流循环圈，推动外向型经济发展。
三是做长“资金链”，提升金融服务水平。发挥政府出资产业投资基金牵引力、撬动力强的特点，推动支持皖北产业项目建设，联合产业链龙头企业在皖北共同设立子基金，支持产业项目加快发展。优化使用方式，突出绩效导向，充分发挥皖北承接产业转移集聚区专项资金效益，支持皖北新材料等产业发展。引导银行业金融机构对皖北地区重大新兴产业、基础设施等领域项目加大信贷支持，逐年保持较高增长水平。发挥长三角三省一市人民银行“合作机制”作用，加强省级层面沟通协调，鼓励皖北金融机构加强与沪苏浙分支机构开展跨区域金融合作。
四是做优“人才链”，厚植产业发展沃土。正视周边经济较发达地区的人才虹吸效应，支持皖北本土育才、产业留才、柔性引才并举的人才政策。加大对皖北地区教育投入支持力度，夯实培育本土人才的教育基础。支持皖北大力发展现代职业教育，在国家和省级有关项目资金统筹分配中向皖北倾斜，支持建设综合型和特色型公共实训基地，实现人才链与产业链的有机衔接。制定各产业领域领军学者、创新人才、科研团队清单，引导企业通过顾问指导、挂职兼职、项目合作等方式招募人才，完善柔性引才机制。
（民盟安徽省委会）