范立新委员代表九三学社安徽省委发言
2021年11月，按照省第十一次党代会部署要求，我省启动实施“亩均论英雄”改革，现已实现规上工业企业评价全覆盖，取得阶段性改革成效。
“亩均论英雄”改革是经济治理的一场深刻革命。中央经济工作会议明确，今年要“坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力”。目前改革仍处于起步阶段，从识“英雄”到论“英雄”，从知“一域”到清“全局”，还有较大差距：一是评价范围仍相对较窄。仅初步摸清了规上工业企业的“家底”，更大范围、更多行业的评价工作还有待展开。二是评价体系仍需优化。用地调查、能源管理、排放监测等改革基础数据的汇集能力还有待增强。三是应用手段仍需丰富。资源要素差别化应用，低效企业倒逼退出机制等，均有待破题。
为此，建议：
1.稳步扩大实施范围，实现综合评价全覆盖。尽快明确实现二产、三产规上企业亩均综合评价全覆盖的“时间表”和“路线图”。一是启动用地达一定规模的规下工业企业评价工作，通过评价精准识别具备“小升规”条件的成长性企业，壮大我省规上工业企业数量。二是聚焦汽车、家电、装备、电子信息等重点产业，设置更精准、更符合行业特性的指标体系，遴选出亩均效益行业领跑企业，后期在专项产业政策中予以应用，带动重点产业融合集群发展。三是尽快从工业向服务业、开发园区拓展。基于前期评价中积累的经验，适时启动规模以上服务业企业、省级以上开发园区等亩均效益评价工作，鼓励有条件的市开展分县域、分园区的亩均综合评价。
2.持续完善评价体系，实现精准识“英雄”。更加科学地优化“指标确定、取数核数、统筹评价”全流程，精准画像、摸清“家底”。一是评价指标体系要更加多维。逐步推动将亩均增加值、亩均利润、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标纳入评价体系，更直观反映发展核心指标，引导企业更加重视降碳减污。二是评价取数标准要更统一。对现阶段最核心的用地面积核定，建议自然资源部门进一步规范综合评价方法，如针对“一地多企”“一企多地”、出租租赁等用地界定问题，探索采用“地企双评”“地主”评价法等。三是评价识别周期要更科学。规避因市场波动对企业短期经营数据影响，在更长周期里去评价识别企业，如2023年指标取数时，可与2022年数据进行两年加权计算，更加精准鉴别出经营稳定、效益持续向好的“真英雄”。
3.加强评价结果应用，实现差别化双向激励。前期评价结果反映，与省外比，我省2021年亩均税收仅为浙江省同期平均水平的51.8％；从省内看，仅有4市的规上工业企业亩均税收超过全省平均水平，位于全省首位和末位的市，分化达5倍之多，发展不平衡不充分情况较为突出。建议后续改革把更多重心放在评价结果运用上，让“领跑者”有更多的获得感，“后进者”有更强的紧迫感。一是优化面向市县的差别化政策。逐步将年度用地、用能、排放、创新等资源要素分配与市（县）“亩均效益”挂钩，健全激励约束机制。如对盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收成效明显的市，优先下达年度新增建设用地计划等。二是加大面向企业的正向激励。拓展“亩均英雄白名单”制度应用覆盖范围。综合运用财税、土地、用能、金融、人才等政策，在评先评优、项目申报等方面给予阶梯比例的放大或优先推荐等。三是依法依规实施资源要素差别化政策。对评价结果长期“高耗低效”的企业，原则上各级财政政策不予支持，通过实施差别化价格政策，稳妥实现出清。对部分占地多、产能落后、效益低的c类企业，“一企一策”帮助企业全面转型或退出。
（范立新为省政协副秘书长（兼）,九三学社安徽省委专职副主委）