省政协常委、社会和法制委员会主任陈晓燕：借鉴湖北省建始县优化营商环境经验-凯发k8手机版

省政协常委、社会和法制委员会主任陈晓燕

在就优化营商环境问题赴省内外开展调研考察中，发现湖北省建始县的一些做法，对皖北地区具有较强的借鉴意义。

一是把法治摆在优化营商环境的核心位置。建始县推出“两免一减一评估”柔性执法体系改革，着力打造“解决问题靠法治不靠关系”的营商环境。“两免”即“免处罚”“免强制”，“一减”即“减轻处罚”，“一评估”即“涉企行政执法案件经济影响评估”。

二是把转思想作为保障制度落实的重要抓手。建始县推出的柔性执法改革，第一步就是“堵暗门”“关天窗”，对过大的自由裁量权进行规范，将条款具体化，降低因行政执法对市场主体造成的负面影响。为确保制度落实不打折扣，该县成立专班不定期深入执法部门，复盘行政执法案件，评估减免效果，督导落实减免清单。

三是把为企优环境作为推进改革的核心价值。在改革中，建始县尽一切努力为市场主体做好培土护根工作，只给路径、不给否定，着力打造企业获得感最强的营商环境。能免则免、能减则减、能改则改，柔性处理轻微违法违规行为，“两免一减一评估”制度给企业腾出了空间，让企业放开了手脚。

四是把建立容错机制作为深化改革的重要保障。出台《建始县党员干部正常履职容错免责实施办法》，严格执行“三个区分开”原则，明确酌情从轻、减轻或免予追究执法过错责任七种具体情形，保障执法人员干事创业热情。出台《建始县行政执法人员履职容错纠错十条措施》，进一步激发行政执法人员的积极性、主动性、创造性。

学习借鉴湖北省建始县的“两免一减一评估”柔性执法体系改革、“解决问题靠法治不靠关系”的做法，有助于破解皖北营商环境中的“人为干扰”因素，为皖北各地营商环境注入新的活力，有助于持续护航皖北新型工业化城镇化，为皖北加快发展注入新的动力。