为指导各地积极稳妥实施城市更新行动，防止沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利等问题，住建部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，正向社会公开征求意见。
实施城市更新行动，是国家“十四五”规划纲要确定的重大民生工程项目。近期，各地正在积极推动实施，但在推进过程中，出现了继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。住建部为此专门起草了通知并公开征求意见。
为发布一个通知而专门公开征求意见，其实并不特别常见，因为通知不属于部门规章，而是层级比较低的规范性文件，更常见的做法是直接发布。这一方面说明，住建部对于城市更新行动中防止大拆大建问题的重视，另一方面也说明部门内部可能也存在不同意见，既要防止大拆大建，也要防止自缚手脚，大拆大建固然不好，矫枉过正也要避免。
严格控制大规模拆除、严格控制大规模增建、严格控制大规模搬迁，在定性上肯定没有问题，应当成为城市更新行动指导方向。问题在于，如何严格控制？看得出来，征求意见稿的“严格控制”是真的很严格。比如，除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑；除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度；鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构。
为了防止这些要求难以落地，征求意见稿均配备了具体的量化指标：老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2；更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%……量化指标的好处是便于落实和考核，可能存在的问题，则是量化指标本身的合理性存疑，特别是缺少变通，不一定适合不同发展现状的城市。
中国很大，各个城市相差也很大，相对发达城市的城市更新行动，因为早些年已经开始，落实这些指标可能相对容易；但是那些正在蓬勃发展的城市，要想真正实施城市更新行动，这些量化指标可能就不一定具有针对性，不一定适合当地的特殊更新需要和特殊发展阶段。如果政策本身就是“一刀切”，地方层面在具体落实时，为了避免担责，只会更加严格，结果很可能是，城市更新行动难以推进，甚至让老城成为废城。
城市更新行动，要保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延续城市特色风貌，坚持应留尽留，全力保持城市记忆。换言之，要让老城更像老城，要避免千城一面，要让城市留得住过往，看得见历史。但另一方面，也要避免老城成废城，要防止矫枉过正，要避免地方从乱作为到不作为，困于条条框框而安心懒政，任由老城衰败甚至荒废。
某种意义上，既然是城市更新行动，该拆的还是要拆的，关键是，拆的要符合居民意愿，要符合大多数人利益。我们要更加重视当地居民意愿，避免为了简单满足量化指标要求，而该拆的不拆、该搬的不搬，甚至走到政策出发点的反面。 （舒圣祥）