中国人民政治协商会议
第十二届安徽省委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——在政协第十三届安徽省委员会第一次会议上
（2023年1月12日）
李和平
各位委员：
我受中国人民政治协商会议第十二届安徽省委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议。
一
十二届省政协期间，广大政协委员、省政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大、二十大精神，在中共安徽省委的坚强领导下，以饱满的政治热情和强烈的使命担当，积极运用提案履职尽责。五年来，共提交提案4531件，经审查，立案4331件，其中，委员提案3445件，省各民主党派、工商联、人民团体提案761件，界别提案64件，省政协专门委员会提案61件。经104家承办单位深入协商、认真办理，提案意见建议得到普遍采纳，为助推现代化美好安徽建设发挥了重要作用。
经济建设方面，围绕优化营商环境、建设现代化经济体系、打造“三地一区”、脱贫攻坚与乡村振兴、贯彻长三角一体化发展战略等，提出提案2158件，占总数的49.83%。其中，关于加快构建科技成果转化应用体系、推动制造业智能化转型、打造长三角绿色农产品生产加工供应基地、深化自贸试验区特别清单建设等建议，助力安徽贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，助推“十四五”良好开局。关于推进深度贫困地区精准脱贫、构建“三有”型稳定脱贫新模式、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等建议，在我省打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略等工作中发挥了积极作用。关于加快合肥综合性国家科学中心、美丽长江（安徽）经济带、皖北承接产业转移集聚区建设、推动城乡发展一体化等建议，为推进城乡融合发展、区域协调发展贡献力量。聚焦激发市场主体活力，提出减税降费助企纾困、金融支持中小微企业发展、大力开展“双招双引”、营造公平合理民营企业竞争环境等建议，推动《安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法》等一批制度文件出台，在落实“六稳”“六保”、促进市场主体提质扩量增效等工作中发挥了有效作用。
政治建设方面，围绕全面从严治党、法治安徽建设、推进全过程人民民主、新时代统一战线工作等，提出提案301件，占总数的6.95%。其中，关于开展中国共产党革命精神（安徽篇）研究、强化基层党组织建设、落实党风廉政建设责任制、推进公共政策兑现和政府履约践诺、激励干部担当作为等建议，助力党的建设和高效规范阳光政府建设。关于做好“八五”普法规划实施、司法服务融入长三角、创新基层人民调解工作、破解“立案难、执行难”、加大公益诉讼力度等建议，为深化司法体制综合配套改革和完善多元预防化解矛盾纠纷体系提供了参考。着眼巩固和发展最广泛的爱国统一战线、加强人民政协专门协商机构建设，提出机制化推进协商平台建设、加强新的社会阶层人士联谊会建设、推动民族聚居区发展、积极引导宗教与社会主义社会相适应、深化皖港皖澳皖台合作等建议，为做好新时代统一战线工作提供了参考。
文化建设方面，围绕培育和践行社会主义核心价值观、传承弘扬中华优秀传统文化、推动文化事业和文化产业发展、加快创新型文化和旅游强省建设等，提出提案256件，占总数的5.91%。其中，关于新时代践行社会主义核心价值观、加强“四史”教育弘扬家国情怀、营造清朗网络空间、持续开展移风易俗等建议，为弘扬主旋律、传播正能量、树立新风尚发挥了积极作用。着眼文化事业和文化产业发展，提出传承弘扬我省优秀传统文化、保护历史文化名城、完善城乡公共文化服务体系、深化省属文化企业改革等建议，为出台《安徽省红色资源保护和传承条例》《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》等提供了有价值的参考，助推中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。聚焦塑造我省文化形象和旅游品牌，提出加强安徽区域历史文化整合性研究、大力发展红色旅游、推进全域旅游发展、加强旅游服务质量监管、打造“大黄山”国际休闲度假旅游目的地、开展“美好安徽 迎客天下”安徽整体形象宣传等建议，助推加快创新型文化和旅游强省建设。
社会建设方面，围绕保障和改善民生、健康安徽、平安安徽、幸福安徽等，提出提案1360件，占总数的31.40%。其中，关于加强共同富裕顶层设计、加快推进市域社会治理现代化、加强社区治理体系建设等建议，为加强和创新社会治理提供有价值的参考。关于优先安排教育支出、提高高校生均经费、落实中小学生课后服务、发展高质量职业教育等建议，助力我省“双减”工作实施方案出台，推进教育事业健康发展。关于提升社区疫情防控能力、加快省区域医疗中心建设、完善分级诊疗制度、高标准建设省级区域中药制剂中心等建议，助力常态化疫情防控，推动解决人民群众“看病难、看病贵”问题。关于依法有效开展扫黑除恶专项斗争、关爱农村留守儿童、优化生育保障政策、加强社区矫正工作、推进政府购买心理咨询服务等建议，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。关于加大高校毕业生和退役军人等重点群体就业帮扶力度、加快建立租购并举住房制度、打造“舌尖上的幸福晚年”、解决群众“出行难、停车难”、推动新桥机场高速公路对社会车辆免收通行费等建议，为增进民生福祉和解决群众“急难愁盼”问题贡献了力量。
生态文明建设方面，围绕践行绿水青山就是金山银山理念、推动绿色低碳发展、推进美丽安徽建设等，提出提案256件，占总数的5.91%。其中，关于长江流域生态保护修复、打赢城市黑臭水体治理攻坚战、农村人居环境整治、淮河船舶污染防治、推进“绿色矿山”建设等建议，助力抓好突出生态环境问题整改，为打好蓝天、碧水、净土保卫战提供了参考、凝聚了共识。关于建立实施碳排放权交易制度、优化能源结构、推动新能源有序发展、健全国家级自然保护区管理机制、新安江流域生态补偿机制试点、深化河湖长制林长制改革、湿地和野生动植物保护等建议，助力统筹山水林田湖草沙系统治理，推进我省绿色转型发展。关于加强农村饮水安全、大别山区水环境保护、环巢湖综合治理、推进垃圾分类配套体系发展等建议，助推《安徽省饮用水水源环境保护条例》《安徽省生活垃圾分类管理条例》等政策出台。
2022年，广大政协委员、省政协各参加单位和各专门委员会重点围绕统筹疫情防控和经济社会发展、优化营商环境、保障和改善民生等提出意见和建议，立案的837件提案已基本办复，51件重点提案督办已全部完成，住皖全国政协委员13件提案入选全国政协重点提案及相关类提案，再创历史新高。省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合表彰十二届省政协优秀提案219件、先进承办单位29家、先进承办个人29名，提案工作取得显著成效。
二
十二届省政协常委会认真落实习近平总书记关于“提案不在多而在精”的重要指示，深入贯彻中央决策部署，落实全国政协和中共安徽省委工作要求，坚持守正创新，坚持提质增效，提案工作特色更加鲜明、作用更加突出、成效更加明显。
（一）牢牢把握提案工作正确方向
党对提案工作的领导更加坚强有力。省委高度重视省政协提案工作，召开省委政协工作会议为提案工作指明方向，省委书记带头督办提案，提案工作多项内容写入省委出台的《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》等文件中，将提案办理考核结果纳入省委综合考核和省政府目标管理绩效考核。省政协党组、主席会议认真贯彻《中国共产党政治协商工作条例》等文件及中央和全国政协的决策部署，将提案工作作为人民政协发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”的主要抓手，作为加强政协专门协商机构建设的基础工作，定期听取汇报、研究解决重要问题。召开民主党派工商联提案工作座谈会，完善各民主党派以本党派名义在政协提出提案等机制性安排。推深做实“一入四建”，团结引领广大政协委员忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
提案工作的谋划推进更加系统合理。始终把提案工作作为人民政协的一项基础性、经常性、全局性工作来谋划部署，研究制定《关于提案工作提质增效的意见》，不断提升提案工作的制度化、规范化、程序化水平。按照“一年一主题、年年有重点”，部署开展“提案质量年”“办理质量年”“服务质量年”“交流指导年”“总结表彰年”等系列活动。建立健全省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合审查、交办、督办、考评等提案工作机制。实现以《政协安徽省委员会提案工作条例》为统揽，制定修订覆盖提立办督评各项工作的18项制度，为提案工作科学发展提供了坚实的制度保障。
加强思想政治引领和凝聚共识更加有为。把准提案工作在政协这一政治组织中的功能定位，在全国政协系统首次提出“提案提出体现政治立场、提案审查严守政治标准、提案办理彰显政治效果、提案督办展现政治责任”，在全国地方政协提案工作经验交流座谈会上作经验介绍。坚持在提案工作中“通过提案推动工作、促进问题解决是成效；在办理中深化认识、增进共识是成效；所提建议启发思路、为下一步解决问题创造条件也是成效”的工作思路，广大提案者参政议政热情持续高涨，各承办单位民主办提案意识不断增强，提案在全过程人民民主中的作用持续发挥。广大政协委员为国履职、为民尽责，认真担起“落实下去”“凝聚起来”的政治责任，广泛汇聚起共同建设现代化美好安徽的智慧和力量。
（二）着力发挥提案协商在专门协商机构中的作用
持续彰显省委书记领衔督办的品牌效应。五年来，聚焦推进脱贫攻坚、乡村全面振兴、优化营商环境等重大课题，省委书记领衔督办46件重点提案，有力推动承办单位吸纳提案建议435条，出台有关文件、方案与制度等100余项，引领带动市县两级党委书记领衔督办重点提案全覆盖，强力推进地方政府与相关部门改进工作、改进作风。积极运用书记领衔督办协商平台，贯彻政党协商的相关要求，实现提案协商与政党协商相互贯通，推动提案协商与“委员工作室”“好商量工作室”等基层协商有机融合。“省委书记来督办”作为政协协商品牌写入省第十一次党代会报告和省委相关文件中，得到全国政协主席汪洋的批示肯定，《人民日报》《人民政协报》等予以专题报道。
不断强化提案在政协协商中的基础作用。探索开展网上提案办理协商，在全国政协系统率先创建网上提案办理协商平台。征集策划关于“疫情防控和复工复产”“六稳”“六保”等闭会提案65件，及时建立起提案快审、快立、快交、快办“绿色通道”，充分发挥了特殊时期提案的独特优势和作用。召开“健全防灾减灾体系、加强防汛救灾和灾后恢复重建”闭会提案专题协商会，进行防汛救灾系列提案集中办理。围绕“提升防疫常态化时期基层治理能力”等开展重点提案办理协商。五年来，针对3800余件提案，在提出、审查、交办、办理、督办、评选等环节组织开展协商，将提案在专门协商机构中的基础作用落到实处。
充分发挥提案在民主监督中的独特优势。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，积极运用提案提出意见、批评、建议，在提案办理中体现政治监督、工作监督、作风监督。发挥重点提案督办在提案监督中的关键作用，全面构建省委书记领衔督办、党政领导阅批督办、政协领导调研督办、专委会对口督办、委员小组随机督办的提案督办新格局。省党政领导对重点提案批示137次，组织广大委员、党派团体、专委会等开展重点提案督办活动200多次，引领推动提案办理提质增效。在政务网站、公众号等向社会公开提案及提案办复情况，以提案公开促进社会和舆论监督。开展“一改两为”提案专题监督行动，形成问题清单87条，将民主监督中发现的典型案例及时通报给有关单位和市县政府，并跟进督办、推动问题解决。集中征集“暖民心行动”相关提案30件，提出建议150余条，组织提办督三方开展现场督办，真正将提案建议落到实处、暖进心里。与省检察院、省高院合作，探索建立提案与公益诉讼检察建议、法院执行衔接机制。积极通过委员特约监督员开展提案监督试点工作。
（三）全面推动提案工作“三个质量”提升
着力提升提案质量。广大提案者坚持注重质量不比数量，坚持不学习不提提案、不调研不提提案、不熟悉的领域慎提提案。完善集体提案、重点提案策划培育机制，从严从实做好审查立案工作，加大“撤并转”工作力度，做好不予立案等情形提案的沟通协商，在提案数量和立案率保持合理稳定的同时有效提高了提案质量。精心策划打造住皖全国政协委员提案，2018年首次实现全国政协重点提案零的突破，五年来共有30件提案入选全国政协重点提案及相关类提案，响亮发出了安徽声音，助推相关工作进入国家战略或发展规划。开展年度好提案评选，五年共评选出192件年度好提案。
不断增强办理质量。落实《安徽省人民政府关于加强和改进人大代表建议和政协提案办理工作的意见》，各承办单位强化组织领导，普遍建立一把手挂帅、分管领导主抓、业务处室分工协作的工作机制，灵活运用分类办理、专题办理、清单制办理等方式办理提案。坚持把沟通协商作为提案办理的必经环节，“不协商不办理，先协商后办理”的工作要求得到普遍执行，有力推进提案办理从单项的“你提我办”向多方的“共商共办”转变，从“办了多少”向“办得如何”转变。通过深入协商，积极采纳提案建议，努力做到提一件是一件，办一件成一件，协商一件团结一片。
持续改进服务质量。认真落实全国政协新时代提案工作部署，邀请全国政协提案委员会领导作重点提案业务指导。成功举办华东六省一市政协第二十九次提案工作座谈会。每年召开一次全省政协提案工作座谈会，在宣城、铜陵两市建立提案工作特色联系点，不断增强省市县政协提案联动履职效能，促进全省政协系统提案工作整体水平提升。加强提案撰写、审查、办理等业务培训，提升业务能力。利用融媒体征集提案线索，每年召开集体提案征集工作座谈会，为政协委员知情明政搭平台、送服务，推出服务党派团体提案工作20条新举措。编写年度《提案综述》《重点提案摘要》，将提案中建真言、有实招、聚共识的建议提炼成为《建言资政 提案金句》，报送省委省政府，得到省领导批示40余次。运用《政协论坛》《好提案专栏》等加强提案宣传，努力讲好提案故事，有关媒体报道省政协提案工作1200余次。建立提案大数据库，努力打造“智慧提案”信息系统，高质量完成全国政协提案信息化试点任务。我省政协提案信息化建设、提案办理、制度建设等多项工作在全国政协提案工作会议上作经验介绍。
五年来，提案工作取得了一定的成绩，但仍存在问题和不足。比如运用提案实现发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力上还不够充分有力；提案工作制度化、规范化、程序化建设还不够全面成熟；推动党派团体、省市县政协提案工作联动履职上还不够衔接有序等。
三
政协提案是履行人民政协职能的重要方式，是推进决策民主化、科学化的重要手段。我们要进一步深入学习宣传贯彻中共二十大精神，全面贯彻落实省委十一届四次全会的工作要求，引导广大提案者围绕“国之大者”“省之大计”“民之关切”，精准建言献策，广泛凝聚共识，为推进国家治理体系和治理能力现代化，建设现代化美好安徽作出提案贡献。
一是进一步强化政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程，牢牢把“党委有声音、政协有响应，党委有部署、政协有跟进”贯穿于提案工作各环节。切实把握政协提案工作的政治属性，做到党的领导、统一战线、协商民主有机结合。
二是进一步聚焦中心任务。紧扣省委、省政府的战略部署和目标任务，聚焦现代化美好安徽建设中的重点难点问题和事关人民群众切身利益的问题，深入调查研究，精准选题论证，提出有见地、高质量的提案。不断加强提案专题协商平台建设，努力提高提案协商水平与效能，充分发挥提案在专门协商机构建设中的重要作用。
三是进一步坚持双向发力。不断丰富全过程人民民主中的提案实践，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以协商聚共识，以共识促团结。增强系统观念，积极争取全国政协提案委员会的指导，借助提案纽带密切党派团体、工商联和界别委员之间的联系，完善委员联系界别群众机制，提高省市县政协提案工作联动履职水平，巩固发展大团结大联合的生动局面。
四是进一步加强民主监督。发挥提案监督在人民政协民主监督中的重要作用，尊重和保障广大委员、党派团体在参加提案监督过程中的知情权、表达权、监督权，健全提案督办新格局。规范重点提案遴选与督办工作，增加重点提案中监督性提案比重。擦亮“省委书记来督办”工作品牌，2023年聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境主题，开展省委书记领衔督办重点提案及提案监督活动。
五是进一步推动提质增效。大力加强提案工作制度化、规范化、程序化及信息化建设。制订《提案民主监督工作办法》等相关提案工作制度。完善省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅共同开展提案审查、交办、办理、考核、成果采纳落实和反馈等机制。优化升级提案信息系统，高标准建设“数字提案”工程。
各位委员，初心如磐创伟业，使命在肩踏新程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不断推进提案工作高质量发展，奋力谱写现代化美好安徽建设新篇章！