省政协人口资源环境委员会，社会福利和社会保障界别反映
近年来，我省先后出台了《关于进一步支持和促进农民工等人员返乡创业的通知》《关于进一步做好当前农民工就业创业工作的通知》等文件，强化了农民工返乡创业政策扶持，扎实推进返乡农民工创业工程，不断创新服务手段，提高服务质量，优化创业环境，取得了明显成效。截至目前，全省农民工返乡创业累计达56.13万人次，创办经济实体28.57万个。创业农民工总体评价较好，但也还存在一定的困难和问题。
◆当 前 问 题
一是创业层次相对较低。返乡创业的农民工虽然在外闯荡积累了一定创办企业的技术、理念和管理经验，但受学历和文化水平限制，创业层次总体较低，眼界不宽，主要是选择投资小、周期短、见效快的项目创业，多以个体经营为主。到今年3季度末，全省农民工返乡创办的经济实体中，个体经营18.19万个，占63.65%；创办企业4.50万个，占15.76%；从事规模化种植养殖2.08万个，占7.28%；其他3.8万个，占13.31%。企业体量较小。
二是创业融资较难。大部分农民工在外务工虽然积累了一些资金，但仍不能满足于创业启动资金需求，缺口较大。我省在国家规定的个人创业担保贷款额度20万元的基础上，将额度提高到最高50万元，且一再降低反担保门槛、放宽贷款对象、贷款额度、贷款期限、贴息范围等，对小微企业提供最高300万元创业担保贷款，并按规定给予贴息。但从实际操作层面看，返乡创业农民工在申请贷款过程中仍然存在一定阻碍。如，金融机构普遍要求贷款对象提供反担保措施，部分创业者因缺少有价值的财产或信用抵押，申领贷款难度较大。
三是创业企业经营水平总体不高。受管理层次和风险防控水平影响，多数返乡创业者是单打独斗,夫妻档、父子兵、兄弟连模式居多，粗放式管理，对企业未来发展目标不明、定位不准、前景未知，加之员工工资及福利待遇不稳，企业配套公共服务跟不上等原因，造成具有企业科学管理经验和营销知识复合型凯发k8手机版的人才招聘难、培养难、留人难的局面。
◆具 体 建 议
一、优化农民工返乡创业政策环境。各级要加大农民工返乡政策支持力度，进一步优化创业政策，要加强部门见协调，确保政策落实落地切，力求政策精准、力道精准、实施精准，重点聚焦农民工返乡创业过程中的融资减负、引才用工、产业扶持等难点堵点问题，不断创新政策措施，搭建返乡创业产业承接平台，便利化、多渠道为农民工返乡创业提供指导和创业服务。如河南省专门设立河南省推进农民工返乡创业工作领导小组，统筹农民工返乡创业工作，每个县（市）设立农民工返乡创业综合公共服务中心,为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。
二、强化农民返乡创业项目规划引导。引导各级政府做好区域产业链转移和承接，在创业项目的引进上进行科学布局与规划，鼓励返乡创业农民工从事相关上下游项目，适度定向招引农民工返乡创业，推动区域农民工返乡创业产业链的“补链强链”，形成优势互补，推动创业互助，共创成功，避免农民工返乡创业盲目、跟风。如浙江金华市定期为创业者提供产业报告、行业分析、数据调研等服务内容，帮助其提前了解创业前景及潜在风险，提高创业成功率，降低可能带来的损失。
三、完善农民返乡创业信贷支持政策。加大政策性贷款支持力度，鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业不同发展阶段的金融服务工作，加大信贷支持力度，开发适合农民工创业者的金融产品，对一些符合经济结构优化升级方向、有发展前景和一定竞争力创业农民工返乡创业企业，可引入基金帮助创业发展。强化信用评级结果运用，进一步降低信用贷款发放门槛，创新农村信贷模式。推行农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，支持金融机构对采取“联保、互保”等形式的返乡创业人员发放贷款。适当扩大创业金融优惠政策覆盖面，为更多的农民工返乡创业者提供专门信贷服务和金融服务。如山东省16县市区各银行业机构加大返乡创业融资需求对接力度，积极创新返乡创业贷、助农养殖贷、大棚贷等新型信贷产品29个，为农民工返乡创业提供有力资金支持。
四、加强农民返乡创业培训和用工指导。根据农民工创业需求，有针对性地分阶段开展创业培训，提高农民工创业测评、项目对接等创业服务力度，提升返乡创业农民工企业管理、经营方法等能力。同时进一步加大农民工返乡创业企业用工指导和服务，帮助其优化职工福利待遇，积极做好招聘服务。